借公務差旅之機違規旅游

【基本案情】

2019年12月17日至20日，某市政府辦公室三級調研員張某帶隊一行7人，經批準赴A省B市出差。其間，張某將4天公務行程壓縮至1天半，僅用17日至18日上午參觀考察，隨后帶隊于18日下午至20日，到A省C市旅游景區游玩。返程后，張某在單位報銷差旅費6893元，其中包括往返機票、18日至20日旅游期間的住宿費、伙食及交通補助2800元，未報銷景區門票等游玩費用。最終，張某受到黨內嚴重警告處分，其他責任人受到相應處理，相關費用責令退賠。

【案例分析】

違規旅游問題敗壞黨風政風、損害黨和政府形象，是違反中央八項規定精神的典型問題之一，必須緊盯不放、堅決糾治。當前，違規旅游問題主要有兩種類型。一是公款旅游，費用通過不同方式用公款支付。主要表現為：有的直接使用公款或虛列支出套取公款、由下屬單位或國有企事業單位等支付費用旅游；有的以學習培訓、考察調研、職工療養、招商參展等為名變相公款旅游；有的借公務外出之機改變行程借機旅游；有的借參加下屬單位、國有企事業單位組織的考察活動之機旅游。二是接受可能影響公正執行公務的旅游安排，費用由管理和服務對象個人或私營企業承擔。以上兩種情形，無論是公款旅游，還是接受可能影響公正執行公務的旅游安排，都侵害職務行為的廉潔性。

對各種形式的公款旅游，重點關注是否利用公款公權公物，并結合公務行程安排、公務活動效果、造成影響等方面。擅自改變公務行程借機公款旅游，以學習培訓、考察調研、職工療養、招商參展等為名變相公款旅游的，均應嚴肅處理。  

公職人員在差旅途中利用非工作時間自費參觀游覽景區行為，對此雖然沒有禁止性規定，但也應從嚴要求。對提前去、推遲回“搭便車”自費旅游行為，應當區分是否占用工作時間、是否接受接待陪同、是否造成不良影響等具體情況，堅持從嚴掌握、嚴格審批監管。

本案中，對張某等人違紀行為，一是壓縮公務行程旅游。張某作為帶隊領導，擅自壓縮公務行程并帶隊到景區旅游。該行為擠占了正常履行公務時間，違反了差旅管理制度規定，擾亂了機關單位管理秩序，系改變公務行程借機旅游。

二是違規報銷旅游費用。張某等人雖未報銷景區門票等游玩費用，但將18日下午至20日旅游期間的住宿、伙食及交通補助，以差旅費的名義在單位報銷，違反了財務管理制度，揮霍浪費了國家資財，侵害了職務行為的廉潔性。

張某身為黨員領導干部，在黨的十九大后頂風違紀，違反中央八項規定精神，在帶隊考察期間改變公務行程借機公款旅游，應依規依紀依法從嚴處理。鑒于其積極配合紀律審查工作，如實說明本人違紀事實，并主動退賠費用等情形，依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百零五條第一款第（二）項等規定，作出上述處理。

【相關鏈接】

《中國共產黨紀律處分條例》

第一百零五條　有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

　�。ㄒ唬┕�款旅游或者以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款旅游的；

　�。ǘ�）改變公務行程，借機旅游的；

　�。ㄈ�）參加所管理企業、下屬單位組織的考察活動，借機旅游的。

　　以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游的，依照前款規定處理。

《事業單位工作人員處分暫行規定》

第十八條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款的；

（二）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的； （三）在公務活動或者工作中接受禮金、各種有價證券、支付憑證的；

（四）利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益的；

（五）用公款旅游或者變相用公款旅游的；

（六）違反國家規定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的；

（七）其他違反廉潔從業紀律的行為。

有前款第（一）項規定行為的，給予記過以上處分。